21世纪经济报道记者韩永先 北京报道
“当前中国和世界钢铁市场发生了新的变化，中国的钢铁贸易政策非常清晰地表达了以满足国内钢铁需求为主的政策导向。总体来看，中国钢铁市场将继续保持高度开放的基本态势，但预计中国粗钢净出口将继续减少，钢材进出口将趋向于平衡，中国钢铁大规模出口的时代将不再持续。”中国钢铁工业协会（简称中钢协）党委书记、执行会长何文波在近期举行的中国钢铁原料国际研讨会上，详细阐述了目前中国钢铁行业和世界钢铁行业面临的市场新格局、新趋势。
据中钢协向21世纪经济报道记者提供的数据显示，今年前8个月，世界粗钢和生铁产量分别为13.2亿吨和9.1亿吨，同比分别增加10.6%和4.8%。而今年，世界及中国钢铁生产呈现出一些不同的特点，中国钢铁生产强度开始降低，海外钢铁生产增速高于中国。
今年前8个月，中国粗钢产量7.3亿吨，同比增加3677万吨，同比增幅为5.3%；中国生铁产量6亿吨，同比增加354万吨，增幅为0.6%。而扣除中国之外的海外粗钢产量，今年前8个月，同比增加9016万吨，增幅为18.1%；生铁产量同比增加3888万吨，增幅为14.5%。
今年前8个月，中国粗钢和生铁产量占世界产量的比例分别为55.5%和66.4%，同比分别下降2.81和2.76个百分点，但仍高于2019年的54.2%和65.1%的比例。
“受海外需求增长带动，今年前8个月世界钢铁产量增速高于中国增速，这种现象在以往是很少见，这导致中国钢铁产量占世界比有所下滑。”针对世界及中国钢铁生产的新变化，何文波给出了专业的解读和建言。
中国钢铁大规模出口时代不再
何文波认为，造成中国粗钢产量增速降低和市场占比下滑是多方面因素的。
目前全球疫情影响正逐渐缓解，随着海外供给能力逐渐恢复，世界粗钢产量已基本恢复至疫情前的水平，海外供需紧张状况的逐渐缓解，进入今年下半年，下游钢铁需求增量将有所降低，钢铁需求将出现减缓的趋势，中国钢铁现在主动减少粗钢增产量，也是为了适应新变化，适时减少粗钢产量，可以重建稳定的供需平衡市场。
（图说：中国钢铁工业协会党委书记何文波）
何文波表示，今年上半年，由于海外钢铁市场受新冠疫情影响，出现钢材供需错配的阶段性供需紧张，为满足海外市场需要，缓解供需紧张状态，中国钢铁在满足内需增长的同时，钢铁出口同比也有所增加，粗钢产量不断刷新历史纪录、创历史新高。
但近期由于钢铁原料成本过快上涨，大幅推高了钢材生产成本，导致下游钢材采购成本过快增长，直接影响钢铁下游客户采购意向，也造成钢材需求阶段性下降。所以，中国粗钢产量近几个月的增速和占比下降是由市场需求变化和供应链成本变化共同导致的必然结果。
此外，中国钢铁行业规模巨大，企业众多，布局比较分散，发展水平参差不齐，在超低排放和碳达峰、碳中和各项措施和标准陆续出台，监管越加严格的背景下，部分环境负荷较为脆弱的地区以及节能减排环保水平有差距的企业的生产将会受到不同程度和不同期限的限制，这一约束也会导致实际产能利用率的降低，将会促进低效产能的加速退出，抑制产能扩张的意愿。
现阶段，这些环境措施的推行力度在逐渐提升，也是导致中国粗钢产量增速降低的重要因素，并且将会是长期发挥作用。从长期来看，在严控产能扩张的前提下，中国钢铁需求和产量将保持稳定。
但是受市场供求关系、碳减排、去产能等因素影响，中国的钢铁进出口政策也在逐步调整，不断适应行业环境的新变化。
“目前中国的钢铁贸易政策非常清晰地表达了以满足国内钢铁需求为主的政策导向。” 何文波认为，中国钢铁贸易政策已发生明显变化，进出口态势正在改变。中国政府今年已先后两次调整钢材出口退税政策，目前钢铁产品所有税号的出口退税政策已全部取消。受中国进出口政策调整影响，钢铁产品出口预期也会有所减少，今年后几个月中国钢铁产品的出口将呈下降趋势。
随着中国出口政策的调整效果逐渐显现，今年后几个月中国钢铁产品的出口将呈下降趋势。总体来看，今后中国钢铁贸易政策将更加明确地导向以内需为主，中国钢铁市场将继续保持高度开放的基本态势，但预计中国粗钢净出口将继续减少，钢材进出口将越来越趋向于平衡，中国钢铁大规模出口的时代将不再持续。
呼吁建立钢铁绿色产业链
针对钢铁市场出现的新因素、新变化、新政策，何文波认为，在世界经济复苏的背景下，钢铁行业、矿业行业及其相关行业应该共同承担起维护产业链、供应链长期稳定和实现绿色、低碳发展的责任，加大在技术和商业模式等方面的创新和合作力度，促进互利共赢关系的长期稳定，为世界经济复苏和增长提供绿色动力。
何文波建议，要面向未来长期需求，加大铁矿石资源开发力度。目前中国钢铁生产和铁矿石需求短期承压,长时期看钢铁需求预计将稳定在每年10亿吨左右，对铁矿石的需求仍将保持旺盛。而全球经济的发展需要钢铁业的支撑，也需要铁矿资源的保障，希望矿业行业能够增加市场的产能和产量，采取措施提高供应量，保证全球铁矿的供给平稳。
（图说：中钢协会员企业近两年粗钢日产量趋势）
据其透露，目前中国各政府部门已在鼓励有条件的企业开发铁矿资源，鞍本、攀西、冀东等铁矿储量丰富的地区和企业都在谋划加大国内铁矿资源的开发。
中国钢铁行业期望和世界主流矿商合作，就长远购买计划展开合作。世界上传统的主要矿山企业应更加有所作为，在产业链和合作发展上继续发挥主导作用，也要创造条件改善环境，使新兴矿业投资者和开发者能有更好的机会，以更多的渠道和更便捷的方式参与矿产资源的开发和运营。
同时，钢矿企业要携手共同推进全产业链的绿色低碳发展。钢铁行业的生产过程伴随着大量二氧化碳产生。因此，钢铁工业在不断创造并为社会提供各种钢铁材料的同时，也成为各大工业体系中大量产生碳排放的主要行业。
中国作为负责任的大国，已经正式向全世界做出了在2030年前实现碳达峰和在2060年前实现碳中和的承诺。目前在全世界所掌握的工艺和生产流程中，如果没有产生突破性的技术来替代现有的工艺和流程，世界钢铁行业“双碳”的目标是无法实现。
为此，全球钢铁业和矿业行业已经开始了大规模的探索和实验。据介绍，中国宝武钢铁已和力拓公司共同建立低碳原料制备研发中心、与必和必拓公司共同研究钢铁行业应用碳捕集、利用和封存技术等，河钢集团已和必和必拓合作研究氢气直接还原铁技术、钢渣处理及循环利用技术以及铁矿石块矿的使用率提升等。
何文波认为，钢铁产业走向碳中和、实现零碳目标是个极其艰难的过程，但也为上下游提供了非常广阔的合作空间，需要全球钢铁和产业链各个环节的共同努力，需要对面向零碳的突破性技术和行业共性技术作出不同以往的筹划，共同应对挑战必须要有共同的行动。
建言重塑铁矿价格机制
作为钢铁和矿业的从业者，何文波还希望主要国际矿山企业能够在改变目前铁矿不合理定价体系上主动发挥作用。
其分析称，这两年来铁矿石近乎变态的价格，完全扭曲的市场，不仅对上下游的合作基础造成了严重伤害，也对经济的平稳发展带来了负面的冲击。因为大宗商品的非理性价格上涨，不仅干扰了中国经济，也干扰了世界经济的正常秩序，其中的影响因素有多方面，但铁矿石在其中扮演了不光彩的角色。
（图说：中国近日进口铁矿石价格指数）
上游产品的大幅涨价对下游制造业特别是中小企业的冲击是巨大的，虽然钢铁企业的经营状况由于钢材价格的上涨受影响较小，但是这种状态是不可持续的。其关键在于铁矿价格的暴涨并非是供需关系所导致，因为当前铁矿石定价高度依赖相关金融衍生品市场，特别是新加坡铁矿石期货与普氏指数之间有太多的偏离市场规律和规则。所以，铁矿石市场机制已经被一些非市场力量和非市场行为所挟持，必须彻底改变，重归于稳定供需关系，促进上下游合作共赢为基本原则的价格发现、价格协商、价格形成机制。
何文波认为，中国钢铁产业未来仍将保持长期稳定，对铁元素的需求将持续保持在较高水平，因此建言国家重新评估中国铁矿资源开采价值，为世界铁矿资源供应体系贡献力量。
据其透露，目前中国正在重新评估国内铁矿资源开采价值，重新制定开采计划，一是要保持并适当提升扩大国内矿供给，加快清理各地不合理、不科学、限制国内矿山健康发展的相关规定，大幅度减轻矿山税负，加快并简化新矿山开采的审批流程，提高国产矿资源保障能力；二是要择机加快推进海外资源开发，尽快形成有效供给能力；三是在用好国际市场废钢资源的同时，规范国内废钢产业的发展，完善国内废钢资源相关配套政策，进一步完善废钢加工配送体系建设，推进废钢产业健康有序发展。
